引言：2021年5月28日至29日，由中国招标投标协会主办、中国招标投标公共服务平台承办的“协同共建招标采购全流程数字化实践应用研讨会”在南京市成功召开。自2011年《中华人民共和国招标投标法实施条例》首次明确鼓励利用信息网络进行数字化招投标投标以来，电子信息技术逐渐应用于招标、投标、开标、评标、定标各环节，数字化招投标投标平台建设、数字化招投标投标行政监督等工作也逐步推进。此次会议，旨在响应国家号召及部署，同时探讨行业痛点、普遍现象和解决方案。

自新冠疫情爆发至今，已持续近两年时间，并且国际疫情控制并不理想，疫情防控将可能是一个常态化的工作。2020年国内疫情在的到基本控制的情况下，各行各业迫切需要开工，通过组织电子化招投标，在疫情防控基础上，顺利完成了开标定标工作，给项目复工复产提供了保障。此次疫情，对招投标工作是一次考验，也凸显了招投标工作全流程数字化的重要性和迫切性，招投标数字化已经箭在弦上，蓄势待发。

一、招标的起源

最早实行招投标制度的是英国，早在18世纪英国政府就制定了有关政府部门公用品招标采购法律。我国最早于1902年采用招标比价(招标投标)方式承包工程，当时张之洞创办湖北皮革厂，五家制造商参加开标比价。但是，由于我国特殊的封建和半封建社会形态，招标投标在我国近代并未像资本主义社会那样以一种法律制度形式得到确定和发展。

从新中国成立初期到党的十一届三中全会期间，我国实行的是高度集中的计划经济体制，在这一体制下，政府部门、公有企业及其有关公共部门基础建设和采购任务由主管部门用指令性计划下达，企业的经营活动都由主管部门安排，在这种体制下根本不可能也没有必要采用招标投标。

党的十一届三中全会以后，国家实行改革开放政策，招标投标才得以应运而生。1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出，"对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法"，并于1981年在深圳和吉林开始招投标的试点工作。揭开了中国招标投标的新篇章。

二、传统招标的劣势

中国招标投标制度实行40年来，一直都是以书面形式制作招、投标文件。纸质书面资料经过签字盖章后对招、投标方形成法律约束，也是双方后续签订合同、履行义务的依据。但是，传统招投标存在的一些劣势也是客观存在的。最受大家诟病的就是，纸质版投标文件，打印量非常大，且开完标之后就再无用处，只能按废纸处理，对人力物力都是极大的消耗，同时也不利于环保，如果涉及到外地投标，企业还需要派出相关的人员到场，差旅、住宿也是不小的支出。

三、数字化招投标的优势

1、便捷、高效，成本降低；发布招标公告、投标报名、下载招标文件、答疑澄清文件在线下载、上传电子投标文件、开标、评标等环节均在在线操作，减少人员往返代理公司、交易中心等地点，极大的节约了人力、物力、时间，降低了投标企业的成本，节约社会资源，切实提高了招投标工作的效率。（下图为交易平台招投标各参与方登录界面）

2、空间成本降低，招投标工作结束后，没有大量待处理的未中标单位的投标文件需要处理，及存档，减少档案存储占用的物理空间；

3、促进公开透明，招投标活动所涉及的（项目登记、招标公告发布、资格预审、发出招标文件、递交投标文件、开标、评标、中标公示等）所有环节均可在网上进行，涵盖招投标全过程，交易参与各方可登录网上招投标管理系统实时掌握了解与其相关的各类公开信息，实现了招标投标的阳光运行，避免了因信息不对称造成的暗箱操作。同时可以通过版式文件技术加上非对称加密技术的运用，强化信息安全保密。（各投标人在线签到、在线递交投标文件。）

4、避免出错，数字化招投标模式实现信息一次发布、供应商同时接受，避免采购逐一发送给每一家供应商，改善了耗时耗力易出错的问题。

5、一定程度上避免围标的情况，保护招标人的利益，电子标开标时，系统平台能够自动识别出同一台电脑或同一个IP地址上传的投标文件，及时发现围标、串标的行为，一定程度上保证招标项目能够充分竞争，降低中标价，保护甲方利益，有利于选择质优价廉的单位合作。

四、数字化招投标目前的困境

1、对于需要提交样品、建筑设计方案类、科技含量高的项目，这类项目在实施中应鼓励多样化存在，可以通过变化或者讲述等方式突显方案的与众不同，而这些方面再使用电子方案表达时往往少了面对面表达的真实性或者表达效果，或者无法实现完全封闭操作。

2、电子平台一家独大，新点软件占据郑州交易市场数字化招投标平的垄断地位，虽然政府层面曾要求规避单一平台带来的垄断地位，兼容其他平台，但目前实际情况是，新点软件还是一家独大，投标单位为了避免不必要的麻烦依然选择且只能选择新点软件来编制投标文件，增加了企业成本。

3、全国交易平台没有完全实现互联互通，目前全国各类交易平台之间的网络互通、主体互连和交易互信还存在壁垒，实现互联互通，真正达到数字化招投标、招投标全程数字化还有很多技术问题。

4、数字化招投标目前尚未普及，行业内从业人员对数字化招投标的流程及操作不熟悉，各个投标企业相关培训不到位，部分投标企业甚至连企业电子签章都没有。部分评标专家年纪较大，对电脑操作不熟练，需要招标代理公司及交易中心工作人员投入精力辅助操作。

5、目前郑州交易中心只实现了线上开标，对于文件发布、开标、评标、监督等环节，全流程线上操作还有很长的路要走。

6、现阶段，档案存储依然还是留存纸质文件，以便于备查和审计。国家尚未出台电子档案管理标准，预计2021年10月1日将会发布《GB/T39784-2021电子档案管理系统通用功能要求》，该标准也只是推荐性标准，具体落地执行也是需要在摸索中完成。并且，电子档案的管理必须是需要硬件设备来支持和维护的，具体到有档案存储需求的企业，需要投入资金和人力来搭建、维护整个系统。

五、结语

道阻且长，相信在疫情防控常态化、提高效率、节能环保等因素的促进下，国家会加速推进招投标工作全流程数字化，我们能够做的就是积极拥抱大趋势，提前储备相关知识，保持进步的心态，提升自身综合能力，顺应时代发展，做有用的人。